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La evolución de la Seguridad Nacional

Por Carolina Rivera

En la actualidad el estudio de la Seguridad Nacional de los Estados es complejo, debido a que a lo largo de la historia esta ha ido evolucionando y adaptándose a condiciones políticas y económicas determinadas. A partir de esto se puede comprender porque no hay una definición absoluta de lo que esta representa.

El presente artículo se centra en destacar los postulados de los tres autores más importantes respecto a los estudios de seguridad del siglo pasado: Arnold Wolffers, Richard Ullman y Barry Buzan. Esto con el fin de mostrar la evolución que este concepto tuvo y las repercusiones que generó para el estudio de la Seguridad Nacional.

En primera instancia, el concepto de seguridad hace referencia a una condición ideal en donde hay una ausencia de peligro. Pero la seguridad para los Estados es una condición relativa, puesto que ningún país tiene garantizada su seguridad nacional, ya que existen diversas amenazas dentro del Sistema Internacional que pueden poner en riesgo la existencia y permanencia del Estado. La Seguridad Nacional dependerá entonces del desarrollo histórico de cada país, de la concepción y de la capacidad de gestión que este posea para hacer frente a las amenazas que lo atañen.

“El vocablo <<seguridad nacional>> comenzó a utilizarse en la Universidad de Yale tras la Segunda Guerra Mundial, para incluir aspectos relacionados con la seguridad económica, necesaria para la reconstrucción de los países europeos y Japón, permitiendo a EE.UU. mantener su acceso a los mercados externos y evitar que la industria se estrangulase.” (Ballesteros,2016,p.57).

Después de la Segunda Guerra Mundial los estudios relacionados con la Seguridad Nacional se centraron de nuevo en la correlación de la guerra y la defensa del territorio, dejando a un lado las ideas liberales que permearon a principios del siglo XX. Esta corriente liberal que fue relegada, planteaba que los Estados podían cooperar entre sí por medio de instituciones internacionales.

Es importante destacar que durante este período (1945-1955) los estudios de seguridad y defensa fueron impulsados por la Escuela Realista de las Relaciones Internacionales. La cual estableció que los Estados eran los únicos actores del Sistema Internacional y, por lo tanto estos debían consolidar y mejorar su sector militar. Esto con el fin de defenderse del ataque de otros países, garantizando así su supervivencia y soberanía.

De 1955 a 1965 se establece que la Seguridad Nacional esta íntimamente ligada al poder militar, puesto que la tendencia política, económica y militar que prevaleció durante estos años se centró en la confrontación que mantenían Estados Unidos y la Unión Soviética por desarrollar un mejor armamento para sus ejércitos. Es a partir de la disputa entre estas dos naciones que se puede comprender el estudió que realizo Arnold Wolfers en 1962: National Security As An Ambiguous Symbol. Puesto que este autor observa como los países consideran al interés nacional como una cuestión de Seguridad Nacional.

“[….] el término “seguridad” cubre una gama de objetivos tan amplia que las políticas altamente divergentes se pueden interpretar como políticas de seguridad que apuntan a cierto grado de protección de los valores adquiridos previamente […] La seguridad es un valor, entonces, de que una nación puede tener más o menos y que puede aspirar a tener en mayor o menor medida. Tiene mucho en común, a este respecto, con poder o riqueza, otros dos valores de gran importancia en los asuntos internacionales.” (Wolfers, 1962,p.6).

Pero este planteamiento estatocéntrico de la seguridad cambio durante las dos décadas siguientes, puesto que se sucitaron alrededor del mundo diversos movimientos sociales que cuestionaban el papel del Estado, debido a que este ya no podía solucionar por completo los problemas a los que se enfrentaba. Asimismo durante este periodo se empezaron a identificar amenazas no convencionales, las cuales provenían de actores no estatales.

Lo anterior, se reflejó en el estudio de la Seguridad Nacional, puesto que esta ya no se centró sólo en salvaguardar al Estado por medio de la fuerza militar, sino que empezó a visualizar a la seguridad de forma integral, retomando entonces las diferentes esferas (política, militar, económica, social,ambiental) que componen al Estado.

Esta visión ampliacionista de la seguridad se desarrollo a principios de la década de los ochenta y en esta se destaca el trabajo realizado por Richard Ullman, pero los aportes derivados de la Escuela de Copenhague permitieron el pleno desarrollo de esta visión. Ullman explica en su texto Redefining Security que la seguridad ya no puede centrarse sólo en los ámbitos militares, puesto que genera una imagen falsa de la realidad, además de que esto propicia que los Estados no puedan ver los peligros que se generan en su interior y los cuales pueden amenazar la calidad de vida de sus habitantes. Lo cual generaría un daño al Estado al momento de tomar decisiones de forma autónoma.

“Estamos acostumbrados a pensar en la seguridad nacional en términos de amenazas militares que surgen más allá de las fronteras del propio país. Pero ese énfasis es doblemente engañoso. Aleja la atención de las amenazas no militares que prometen socavar la estabilidad de muchas naciones durante los próximos años. Y presupone que las amenazas que surgen fuera de un Estado son de alguna manera más peligrosas para su seguridad que las amenazas que surgen dentro de él.” (Ullman,1983,p.12)

Por otro lado,  Barry Buzan, uno de los miembros más destacados de la Escuela de Copenhague, señala que la seguridad en todos los niveles es un problema crucial para el ser humano. De igual forma menciona que ante la ausencia de un significado universal de la seguridad esta se puede considerar como “la búsqueda de la libertad de la amenaza. Cuando esta discusión se encuentra en el contexto del sistema internacional, la seguridad se refiere a la capacidad de los estados y las sociedades para mantener su identidad independiente y su integridad funcional.” (Buzan,1993,p.22). Se puede observar como Buzan retoma todos los aspectos de la visión ampliacionista, al centrar su atención en la sociedad, ya que sostiene que la seguridad de las colectividades humanas esta afectada por el ámbito militar, político, económico, social y ambiental, puesto que estos sectores no operan de de forma individual existe una interrelación entre ellos.

Finalmente se debe de entender que el estudio y desarrollo de la Seguridad Nacional no se debe de realizar sin contemplar, las diversas visiones que se han generado alrededor de ella. Puesto que esto permitirá comprender y dar un análisis más preciso de los problemas que se están gestando al interior del Sistema Internacional y que atañen a la Seguridad Nacional. Por último, es importante destacar que las posturas respecto a lo que es y debería ser la Seguridad Nacional de los autores aquí retomados, corresponden a un contexto político, económico y social especifico. Pero aunque estas visiones son divergentes en casi todos sus postulados, estas coinciden al considerar todavía al Estado como el actor principal para desarrollar una política de Seguridad Nacional.

Referencias

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